Herold

Porsanger er en kommune med sterke primærnæringer, et aktivt næringsliv og store verdier knyttet til bruk av våre arealer. Rundt femti yrkesfiskere har sitt virke her, samtidig som flere hundre foretak omsetter for over en komma fem milliarder kroner og sysselsetter mer enn ettusen trehundre mennesker. Likevel står kommunen uten både fiskeriveileder og næringsavdeling. Det betyr at viktige oppgaver for å sikre gode rammevilkår for næringsliv og innbyggere i stor grad blir stående uten administrativ oppfølging. Derfor har Porsanger FRP tatt initiativ til å utarbeide en rekke høringsuttalelser og innspill på vegne av kommunen – alt fra rullering av regional transportplan eller flyrutetilbudet over Banak til hørings-innspill om nye statlige symbolkrav og miljøreguleringer. I siste kommunestyre fremmet vi bl.a. forslag om å sende et brev til Statsforvalteren. Formålet var å påpeke endel feil og mangler i Reinbeitedistrikt 14A sin distriktsplan. For FRP er det avgjørende at Statsforvalteren har korrekt informasjon når planer som påvirker vårt lokalsamfunn sin innflytelse over egne arealer skal behandles, og vi takker Høyre og AP for støtten som bidro til at forslaget vårt ble vedtatt. Brevet:

Distriktsplan for Reinbeitedistrikt 14A – behov for korrigering av faktagrunnlag og rettslige vurderinger

Porsanger kommune viser til distriktsplan for Reinbeitedistrikt 14A (Spierttagáisá), utarbeidet i medhold av reindriftsloven § 62. Kommunen mener planen inneholder flere feilaktige og mangelfulle fremstillinger av både faktagrunnlag og rettstilstand. Dette er forhold som kan få direkte betydning for offentlig planlegging etter plan- og bygningsloven §§ 3-1 og 4-2, samt forvaltning etter naturmangfoldloven §§ 8–12.

Reintall og gjeldende vedtak

Distriktsplanen opererer med et «biologisk reintall» som overstiger fastsatt øvre reintall. Porsanger kommune vil understreke at øvre reintall fastsettes av reindriftsmyndighetene med hjemmel i reindriftsloven § 60, jf. også forvaltningspraksis fra Landbruks- og matdepartementet og vedtak i Reindriftsstyret. Det fremgår av planen at fastsatt reintall er 6300 rein, mens faktisk reintall oppgis til 7059 per 01.04.2023. Reindriftsstyret har videre nylig vedtatt at 8200 rein må slaktes i Vest Finnmark for å få ned reintallet til et litt mer bærekraftig nivå i forhold til mattilgang, og det øvre tallet siida Spierttagáisá skal ned til 5000 rein. Dette representerer et avvik fra gjeldende vedtak. Å legge til grunn alternative «biologiske» vurderinger uten rettslig forankring er etter kommunens vurdering i strid med planens funksjon som kunnskapsgrunnlag etter plan- og bygningsloven § 4-2.

Beiteforbud fastsatt ved kongelig resolusjon.

Distriktsplanen omtaler områder hvor det foreligger historiske vedtak om beiteforbud, herunder Oldereidet. Det fremgår av planen at området ble fredet mot reinbeiting ved kongelig resolusjon av 1935. Kommunen vil presisere at slike vedtak fortsatt er rettslig bindende med mindre de er eksplisitt opphevet eller endret gjennom nytt vedtak. Midlertidige dispensasjoner endrer ikke det underliggende rettsgrunnlaget, jf. alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper om enkeltvedtak og forskrifter. Planens fremstilling bidrar etter kommunens vurdering til å skape uklarhet om gjeldende rett.

Arealbruk, jordbruk og beitepress

Distriktsplanen gir etter kommunens syn en ensidig fremstilling av arealpresset. Kommunen viser til nasjonale mål om bærekraftig arealforvaltning, jf. plan- og bygningsloven § 3-1 bokstav c (bærekraftig utvikling) og naturmangfoldloven § 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning). Over tid har en betydelig reduksjon i aktive gårdsbruk i Porsanger medført økt tilgjengelig areal. Dette er ikke tilstrekkelig reflektert i planen, til tross for at det er relevant for vurderingen av samlet beitepress.

Naturmangfold og beitepåvirkning

Distriktsplanen gir begrenset omtale av reindriftens påvirkning på naturmangfold. Etter naturmangfoldloven § 8 skal beslutninger bygge på et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag, og etter § 10 skal samlet belastning på økosystemet vurderes. Kommunen mener planen i for liten grad belyser effektene av høyt beitetrykk på vegetasjon, lavdekke og biologisk mangfold, noe som er nødvendig for å oppfylle lovens krav.

Forurensning og avfall

Miljøutfordringer knyttet til avfall og etterlatte materialer fra reindrift er ikke tilstrekkelig behandlet. Kommunen viser til forurensningsloven § 7, som fastslår plikt til å unngå forurensning, samt § 28 om forsøpling. Dette er forhold som bør inngå i en helhetlig vurdering av næringens miljøpåvirkning.

Ulovlige og mangelfullt håndterte reingjerder

Porsanger kommune vil også påpeke at distriktsplanen i liten grad omtaler problemstillinger knyttet til oppsetting, vedlikehold og fjerning av reingjerder. Kommunen er kjent med tilfeller av:

· oppsetting av gjerder uten nødvendige tillatelser

· manglende fjerning av midlertidige gjerder etter endt bruk

· etterlatte gjerdematerialer i utmark over tid

Dette må vurderes opp mot flere regelverk:

· reindriftsloven § 24, som regulerer oppføring av anlegg og tiltak i reindriften

· plan- og bygningsloven § 20-1, som stiller krav om søknadsplikt for tiltak (der dette er relevant)

· friluftsloven § 13, som forbyr stengsler som er til utilbørlig hinder for ferdsel

· naturmangfoldloven §§ 8 og 10, om påvirkning på arter og økosystem

· forurensningsloven § 28, om forbud mot forsøpling

Manglende opprydding og ulovlige eller uheldig plasserte gjerder medfører etter kommunens vurdering flere negative konsekvenser:

· fare for skade på vilt og forstyrrelse av trekkveier

· ulemper for allmenn ferdsel og friluftsliv

· redusert trafikksikkerhet der gjerder eller materialer ligger nær vei

· visuell forurensning og forringelse av landskapskvaliteter

Dette er forhold som burde vært systematisk kartlagt og vurdert i distriktsplanen som del av næringens samlede areal- og miljøpåvirkning.

Motorisert ferdsel og terrengskader

Omfanget av motorisert ferdsel og tilhørende terrengskader er etter kommunens vurdering underkommunisert. Dette må sees i lys av motorferdselloven § 3 (forbud mot unødvendig motorferdsel i utmark) og hensynet til naturmiljø etter naturmangfoldloven § 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder).

Distriktsplanens rolle som kunnskapsgrunnlag

Etter reindriftsloven § 62 skal distriktsplanen gi nødvendige opplysninger for offentlig planlegging. Porsanger kommune mener planen i sin nåværende form i for stor grad fremstår som et partsinnlegg, og i for liten grad oppfyller kravene til objektivitet, etterprøvbarhet og balanse som følger av plan- og bygningsloven og alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper.

Avslutning

På denne bakgrunn ber Porsanger kommune Statsforvalteren om å:

· foreta en rettslig og faglig gjennomgang av distriktsplanen

· sikre at den bringes i samsvar med gjeldende lovverk og vedtak

· påse at planen oppfyller kravene til kunnskapsgrunnlag etter plan- og bygningsloven og naturmangfoldloven.

Porsanger Kommune stiller seg til disposisjon for videre dialog i saken.

Av Kommunestyregruppa til Porsanger FRP

Stig Ronny - Torgeir - Fred