Herold

Kommunens administrasjon legger i mars fram en sak om omorganisering av brukerstyrt personlig assistanse (BPA). Vi i BPA-ekspertpanelet ønsker å løfte fram flere bekymringer som etter vår mening ikke kommer tydelig fram i saksframlegget.

BPA er en ordning som gir mennesker med funksjonsnedsettelser mulighet til å leve frie og selvstendige liv. Nettopp derfor er det avgjørende at eventuelle endringer skjer med stor grad av trygghet, forutsigbarhet og reell brukermedvirkning.

Politisk ledelse og administrasjonen har gjentatte ganger sagt at ordningen skal bestå slik den er i dag, også dersom kommunen overtar driften. Likevel ønsker ikke administrasjonen å forankre dette i en avtale mellom kommunen og arbeidslederne (tjenestemottakerne). Vi i panelet laget et forslag til avtale som ble ignorert og ikke tatt med i det videre arbeidet.

Sårbart kompetansemiljø

I forslaget legges det opp til at to BPA-koordinatorer skal bistå alle arbeidsledere og assistenter i kommunen. Samtidig er det ikke beskrevet hvordan ordningene skal fungere dersom én eller begge koordinatorene blir syke – enten i korte eller lengre perioder.

BPA-ordninger kan ikke fungere uten et tilgjengelig kontaktpunkt. Noen trenger jevnlig oppfølging, andre mer sporadisk.

Kutt i driftsmidler

Driftsmidlene skal dekke merutgifter ved å ha assistanse – for eksempel arbeidstøy, HMS-tiltak, assistentbillett til kulturelle arrangementer eller kostnader for assistenten når den er med på reise.

Med kommunens forslag vil driftsmidlene reduseres til rundt 30 prosent av dagens nivå. Vi ble bedt om å foreslå løsninger. Ekspertpanelet foreslo å beholde dagens nivå på 27 kroner per brukte time, med årlig prisjustering med tall fra Statistisk sentralbyrå. Potten for driftsmidler er ikke endret i tråd med forslaget vårt. I praksis blir det ikke midler til å dekke merutgifter og BPA blir en hjemmebasert tjeneste.

Kommunen har budsjettert med at 40 prosent av timene brukes med tillegg (kveld, helg og helligdager). Hvis andelen blir høyere, reduseres den beregnede innsparingen.

Uten en tydelig avtale blir det usikkerhet om det kan bli begrensninger i når timene kan brukes. Hos private leverandører er det undertegnet en avtale som forplikter alle parter og gjør at tjenestemottakere får det de har rett på.

Fri disponering av timer gjennom døgnet er en grunnleggende del av BPA.

Rekrutteringsproblemer

I beregningene har kommunen tatt utgangspunkt i lønnsnivået for ufaglærte assistenter i kommunen. Dette ligger lavere enn lønnsnivået hos dagens BPA-leverandører. Laveste lønn for en BPA-assistent i dag ligger på 225 kroner i timen, mens kommunen har beregnet et snitt på 221 kroner – uten å ta høyde for ansiennitetstillegg.

Vi frykter at det vil gjøre det vanskeligere å rekruttere og beholde assistenter. I vår region er konkurransen om arbeidskraften stor, og mobiliteten høy.

Stor gevinst?

Vi mener det er grunn til å stille spørsmål ved selve premisset for omorganiseringen. Erfaringene så langt tyder på at det kreves et stort apparat for å drifte BPA-ordninger. Samtidig har kommunen allerede høyt arbeidspress og relativt høyt sykefravær.

Beregningene som ligger til grunn for innsparingen er dessuten usikre. Faktorer som høyere sykefravær enn budsjettert, flere timer med tillegg eller kostnader som ikke er tatt med i regnestykket, kan raskt spise opp gevinsten.

For hver gang saken har blitt lagt fram, har også det beregnede innsparingspotensialet blitt mindre. Denne gangen har det heller ikke blitt lagt fram en fullstendig utregning som viser prisforskjellen mellom drift i kommunal og privat regi, i tillegg til hva det faktisk spares inn på.

Det fremstår derfor stadig tydeligere for oss at det ikke er nevneverdige innsparinger å hente ved å omorganisere.

Dagens ordning fungerer godt for dem som er berørt.

Noen ganger er det grunn til å stille det enkle spørsmålet: Hvis noe fungerer – hvorfor endre det?

Vi håper politikerne tar våre bekymringer på alvor når saken nå skal behandles. BPA er ikke bare en organisasjonsmodell. For oss handler det om frihet, selvbestemmelse og muligheten til å leve et selvstendig liv.